加大人才资源开发力度 促进县域经济快速发展
石城县是一个”三不靠”(不靠边、不靠铁路、不靠中心城市)的山区县。经济和社会发展除了受自然区位、发展环境、经济基础等因素制约外，人才资源匮乏也是制约发展的一个重要因素。经济和社会发展，各类人才功不可没。把人力资源开发作为促进县域经济协调发展、和谐发展的着力点，努力变人口过剩为人力资源优势，实现经济社会发展的良性互动，是当今社会必须抢占的制高点。
一、我县人才现状及存在的问题
近几年来，我县人才工作在县委、县政府的正确领导下，坚持开拓进取，不断改革创新，人才队伍不断壮大，人才整体素质不断提高，人才机制不断健全，人才环境不断优化，人才资源开发力度不断加大，人才工作呈现出良好的发展态势，但从我县县域经济发展对人才的总体需求看，无论是在人才数量还是在人才质量等方面与全面建设小康社会要求相比，与实现追赶式前进、跨越式发展目标相比，人才的培养、管理和任用方面仍然存在着诸多不足。
一是人才总量偏低，且分布不均，结构不够合理。到2007底，全县拥有各级各类人才
3554人，仅占全县总人口数的 1.2 %，大大低于全国5%的平均水平。在区域结构上，人才过多集中于县城周边，农村地区和农业人口中的人才资源稀缺。在行业结构上，除在党政机关的外，人才主要集中于传统的文教卫农林水等事业单位，企业人才、第三产业人才严重不足。2007年全县人才总量中机关事业单位占80%，机关事业单位以外占20%。现有人才中，真正精通专业技术，能在实践中不断创新，有突出贡献的为数不多。
二是人才素质不优，年龄偏大。全县2007年人才队伍中：具有副高以上专业技术职称的
235人，占人才总量的6.6 %，具有中级专业技术职称的1306人，占人才总量的36.7%；具有大学本科以上学历约占12%，具有大学专科以上学历人才约占人才总量的47
%；高学历、高职称人才所占比重小。年龄结构上：中、高级专业技术人才大多年龄偏大，35岁以下的公务员、企业经营管理人才和专业技术人才稀少。
三是人才队伍不稳，用人机制不活。在流失人才中，有相当一部分是既有专业知识，又有一定工作经验，能独当一面的专业技术人才。人才流失又主要是一批企业转制或停产而分流下岗的技术人才。且我县又属欠发达地区，经济社会事业发展相对滞后，人才请不进、留不住问题普遍存在。我县每年向高校输送上千名新生，回县里工作的不多，特别是高学历人才，他们大多不愿回家乡工作，人才资源得不到应有的补充。有些单位内部，人员素质参差不齐，难以形成竞争机制。缺少激励机制，干与不干、干多干少一个样，用非所学，用非所长现象比较普遍。
四是人才市场不健全，协调服务滞后。县域人才市场建设尚属启动阶段，人才流动渠道不畅，人才协调管理服务体系不全，职能、工作难以到位。农林、企业人才资源，仍然处于自发、分散与无序状态。人才综合素质测试和专业能力测评制度缺失，有文凭没水平、有职称
没能力的现象时有发生。
五是人才投入不足，开发力度不够。县级财政可用财力有限，难以出台更加优惠的吸引人才、选拔人才、培养人才的政策措施。一方面现有人才知识老化，无法满足现实需要，另一方面出现人才积压浪费现象，“有钱养兵，无钱打仗”。人才投入经费难以适应大规模培训干部、培养人才的需要，制约县级人才、经济和社会事业发展。
二、加大人才资源开发力度，促进县域经济快速发展
经济的竞争，关键是人才的竞争。人才的竞争，某种意义上就是政策的竞争、制度的竞争。要把加大人才资源开发力度作为实现经济跨越式发展的长远大计，围绕发展抓人才，以人才的大开发，促进经济的大发展。在人才问题上，我们必须树立四种意识、搞好四个结合、搭建四个平台、创新四项机制。
（一）树立四种意识，为做好人才工作奠定思想基础。一是树立党管人才意识，切实加强对人才工作的宏观管理。党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。把党政人才、经营管理人才、专业技术人才、乡土人才都纳入人才工作范畴，突出党政领导干部、企业家、学科带头人这三个重点，改进人才管理方式方法，变微观管理为宏观管理，变封闭式管理为开放式管理，变分散管理为协同管理，变静态管理为动态管理，整合人才资源，形成党管人才的工作合力。二是树立改革创新意识，以创新精神做好人才工作。根据人才工作中出现的新情况、新问题，及时修订、出台有关人才政策，简化审批事项和手续，提高办事效率。积极推进人才流动、使用、分配机制，构筑统一开放的人才市场体系，建立以综合型人才市场为主体、多形式中介机构共同发展的市场大格局，促进用人单位和个人两个主体进入人才市场。坚持按劳分配的原则，形成效率优先、兼顾公平的机制，努力做到高付出、高贡献就有高待遇。三是树立服务意识，积极为各类人才施展才华创造良好的环境。加大舆论宣传力度，贯彻党的人才政策，努力在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。改进服务方式方法，把党管人才从直接具体的人才调配管理转变到加强人才的预测、规划和制定宏观政策上来。构建人才创业载体，突出抓好重点企业、研发中心、科研机构、工业园区等科技示范基地建设，使之成为动态的、开放的培养、吸引和用好人才的重要基地。四是树立促进发展意识，发挥和调动好各类人才的积极性、主动性和创造性。人才是第一资源、发展的第一动力。对党政人才要坚持选拔那些事业需要、群众满意、组织放心的“群众公认”干部。对企业经营管理人才要坚持选拔那些熟悉经济规律、具有开拓精神、精明能干的“市场公认”的优秀管理人才。对专业技术人才要坚持“学术公认”，不唯学历，不唯职称，不唯资厉，不唯身份，充分理解、信任和尊重人才。要扬长补短搭配人才、使用人才、保护人才，用好管活各类人才，促进县域经济和社会事业协调快速健康发展。
（二）抓好四个结合，用好现有人才。一是培养与引进结合。贯彻“以人为本，促进人的全面发展和优秀人才、紧缺人才优先培养”的新思路，实施人才培养工程，采取依托培养、选送培养、联合培养、定向培养、挂职锻炼与交流、考察等多种培养方式，培养一批“用得上”的各类实用型人才。把人才引进放到招商引资同等重要的位置上对待，采取产业引进、项目引进、课题引进、管理引进等多种模式，引进国内外高层人才，开辟引进人才的绿色通道，重视和挖掘老专家的潜能和优势，弥补人才不足和断层带来的损失。引进各类专业技术人才，特别是高层次拔尖人才、复合型创新人才，是解决当前人才不足问题的一条有效途径。二是主导与主体结合。把以政府为主导与企业为主体有机结合起来，把人才队伍建设纳入各级政府的经济与发展计划，真正做到谋划发展同时考虑人才保证，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。三是开发与利用结合。政府财政支持人才开发，鼓励支持企业设立人才研究开发机构，壮大高新技术研发人才队伍。用好一个人才，发展一个企业，带动一方经济，致富一批百姓。合理利用现有人才，要尽可能改善人才的工作与生活环境，做到以适当的待遇留人，营造良好的政策与用人环境，把凝聚人才的吸引力更高地定位在使人才成就事业的机会与发展前景上，实现以事业留人。四是有形市场与无形市场结合。建立和完善人才市场，发挥有形人才市场要素配置人才资源的主渠道作用，推进各类人才和用人单位两个市场主体到位，形成人才就业找市场，单位用人找市场的人才配置机制，搞好人才市场的网络化建设和劳动力市场建设，实现人才资源共享，完善无形人才市场建设，建立健全统一有序、开放竞争的人才流动机制，打破人才的地区、单位和所有制壁垒。
（三）、搭建四个平台，吸引留住人才。要不断创造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。要发展县域经济就必须吸引外部人才、留住外部人才、用好外部人才。最重要的是能够给各类人才充分发挥价值和作用提供多种平台，这是集聚、吸引人才的根本之策和长久之计。一是搭建事业平台，为各类人才充分施展才干提供用武之地。要集聚、吸引人才，就必须在打造事业平台、优化发展环境上下更大的功夫，使各类人才创业有机会、干事业有舞台、发展有空间。集聚和吸引人才的根本途径，就是要搭建让人才能够充分释放能量的平台，靠事业取信人才、吸引人才、留住人才，。不仅要用好的项目吸引资金更注重用好的项目招揽人才。二是搭建流动平台，为各类人才脱颖而出创造良好机遇。加强人才工作，为县域经济社会健康发展提供坚强的人才保证，必须遵循当今人才市场的一般规律，以“不求为我所有，但求为我所用”思想，树立整体观念，强化大局意识。要充分发挥人才市场的导向作用、聚集作用、辐射作用和后发作用。既要注重用感情事业和适当的待遇留住人才，又要注重建立以公开、平等、竞争、择优为导向的选拔任用机制；既要千方百计为已经显现出来的人才创造良好环境，保证他们安心工作甘于奉献，最大限度地发挥其聪明才智，又要积极、主动地畅通人才合理有序的流动渠道，促进现在人才得到更大的发展。三是搭建服务平台，为各类人才深挖潜力提供后勤保障。人才也不会脱离人的本质。为了保证他们不会因满足基本需求而影响自身潜力的发挥，我们要牢固树立为各类人才搞好后勤服务的观念，要想方设法优化人才服务环境，提高人才的工作能力。要以对党和人民的事业高度负责的态度，诚心诚意为各类人才解决实际情况，对于那些经过多种渠道、多种环境考验，确实称得上是人才并为地方经济社会发展做出突出贡献的，就是要敢于打破常规、顶住压力，切实解决他们的体制身份、夫妻分居、子女入学等问题。对于引进来的高层次人才，就是要善于在力所能及的范围内，为他们提供优厚的生活待遇和工作环境，以保证他们尽心尽力为石城的发展做出更大贡献。四是搭建再教育平台，为培养人才、更新人才知识奠定基础。人才也需要继续得到培养，知识也需要不断更新，这就需要建立一个能够让人才得到继续培养、更新知识的平台。要鼓励和支持现有人才参加继续教育，要在时间、经费等方面给予支持和帮助，让他们能够不断地向更高层次人才发展。要在大力发展基础教育的同时，加大力度发展职业教育，改革成人教育，要以县乡两级党校和农民知识培训基地为主阵地，以选送赴外培训为主渠道，着力加强各类人才的培训和继续教育工作，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，积极构建终身教育体系。
（四）创新四项机制，推动人才工作发展。一是创新领导机制。各级党组织要站在全局和战略的高度，深刻认识人才在经济建设和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用；要严格实行人才工作目标责任制，切实把人才队伍建设的成效，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，坚持人人都可成才的理念和有用即人才的观念，促进解决人才队伍建设中的实际问题，形成人才工作强大合力，把各类优秀人才聚集到加快发展的各项事业中来。二是创新竞争机制。建立适应不同类型单位、部门、行业特点的人事管理制度，研究制定鼓励人才深入基层一线服务创业的导向性政策，建立人才档案，以实绩论人才，凭实绩定职称。引入竞争机制，加大党政机关、企事业单位和其他社会组织领导干部双向交流力度，积极促进人才合理流动。三是创新激励机制。结合事业单位聘用制的实施，建立岗位成效工资制，进一步搞活内部分配，使绩效优秀者报酬丰厚，动力十足，业绩平平者利益受损，压力沉重，奖励突出贡献人员，表彰发展企业有功人员，把各类人才的积极性、创造性充分调动，让一切创造财富的潜能充分释放，人才活力竞相迸发。四是创新投入机制。加大人才资源开发的投入，逐步提高发展性投入中用于人才资源发展的比例。充分发挥用人单位在人才资源开发投入中的主体作用，积极推进人才资源开发投入主体多元化和运作市场化进程，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融机构融资、社会募集与外资利用为补充的多元化投入体系，形成投入主体竞相涌现，人才资源不断涌流的局面，为人才创新创业提供必须的物质条件。
撰稿人：廖成旺