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加快发展服务业，既是经济持续发展的主要增长点和新一轮经济增长的主要动力源，又是提升经济运行质量的战略举措，也是促进经济、社会和人的全面发展、建设和谐社会的必然要求。本课题报告运用石城县第二次全国经济普查资料及2007年、2009年、2010年统计资料，对我县服务业总体发展水平进行分析与评价，描述服务业中主要行业发展情况，揭示服务业发展中存在的主要问题，进而提出加快服务业发展的对策措施。

近几年来，我县按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕建设赣江源头“五新”石城，推进经济社会“赶超进位、跨越发展”的战略部署，抢抓发展机遇，进一步加快对外开放步伐，不断提高服务业发展水平，服务业在经济增长中的作用不断增强。如何顺应产业结构变化趋势，加快服务业发展，努力使服务业成为我县经济增长的新引擎和结构调整的新动力，是值得研究的重大课题。

1、服务业与第三产业。所谓服务业是国际通行的产业分类概念，服务业概念是相对农业和工业而言的，指那些提供非实物产品为主的行业。在我国，服务业被称为第三产业，其范围包括国民经济各行业中除第一产业（含农、林、牧、渔业）和第二产业（含工业和建筑业）以外的其他所有行业。为了与国际通行的产业分类概念接轨，我们也将第三产业称为服务业。因此，服务业和第三产业是两个可以互相通用的概念。

2、传统服务业与现代服务业。传统服务业和现代服务业是两个相对的概念。传统服务业一般具有增加值低、乘数效应小和对劳动力素质要求不高等方面的特点，主要包括批发零售、贸易餐饮、交通运输、仓储、邮电等传统服务行业。现代服务业是相对于传统服务业而言的，一般将“现代服务业”定义或界定为在工业化比较发达的阶段产生的，主要依托信息技术和现代管理理念发展起来的，信息和知识相对密集的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求。具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。与传统服务业相比较，现代服务业是新经济的体现者，从一开始便具有信息化、国际化、规模化、品牌化等优势，更突出了其高成长、高增长、高科技知识含量和强辐射等产业特征，对优化产业结构，提高产业竞争力和城市综合竞争力具有十分重要的作用。因此，现代服务业是新时期的朝阳产业。

3、现代服务业的主要特征和范围。目前社会上对现代服务业的定义和内涵众说纷纭，各执一词，但是现代服务业有几个基本的特征是可以确定的，一是“三新”，即新生产方式、新组织形式和新技术。二是“三高”，即高人力资本含量、高技术含量和高附加价值。三是以信息等高技术为依托。根据《三次产业划分规定》及《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），借鉴国内其它一些地区的划分办法，本文将现代服务业的研究范围界定为服务业中扣除“交通运输、仓储和邮政业”、“批发和零售业”、“住宿和餐饮业”以及“公共管理和社会组织、国际组织”后的所有部门。

1、服务业规模不断扩大。改革开放初期，石城的服务业所占比重较小，1978年全县服务业增加值仅372万元，只占GDP的12.1%。之后，服务业增加值所占比重逐渐提高，1991年达到20%，1998年达到30%，1999～2006年服务业增加值所占比重徘徊于30%至31%之间。近年来，随着县委、县政府着力打造石城旅游品牌，推进城市化进程，全县服务业发展重拾升势。2008年，全县服务业增加值55974万元，占GDP的31.5%，同比上升0.1个百分点。2009年，全县服务业增加值65160万元，占GDP的31.8%，同比上升0.3个百分点。2010年，我县全面加快推进旅游景点综合开发、隆重举办生态旅游文化节、高品位高标准推进城市化建设，全县服务业发展呈现显著变化。经测算，预计2010年我县第三产业增加值8.26亿元，同比增长22.3%，比上年同期加快9.2个百分点；三次产业结构将为33.8:30.3:35.9，第三产业比重已接近36%，比上年同期提高了4.1个百分点，可见我县第三产业发展势头强劲，并且正在趋向于中级发展阶段。

2、现代服务业作用逐渐增强。2008年，传统服务业完成增加值26913万元，占服务业的比重由2007年的49.6%下降至48.1%；现代服务业完成增加值29061万元，占服务业的比重由2007年的50.4%提高到51.9%，对GDP增长的贡献率由2007年的17.3%提高到18.6%。2009年，传统服务业完成增加值30341万元，占服务业的比重由2008年的48.1%下降至46.6%；现代服务业完成增加值34819万元，占服务业的比重由2008年的51.9%提高到53.4%，对GDP增长的贡献率由2008年的18.6%提高到21.2%。

3、服务业从业人数稳步增加。据我县第二次全国经济普查结果显示，全县服务业单位达1035个，比2004年第一次经济普查增长18.3%，共吸纳从业人员11733人，增长27.5%,占全部单位从业人员的69.1%；服务业个体户达9793户，比2004年第一次经济普查增长34.8%。近年来，在旅游业快速发展和城市化建设进程加快的带动下，服务业单位数和从业人员持续增加，逐渐成为提供就业岗位的重要产业。

行? 业	单位数	从业人数	从业人数比重%
交通运输、仓储和邮政业	40	618	5.3
信息传输、计算机服务和软件业	12	81	0.7
批发和零售业	43	471	4.0
住宿和餐饮业	3	160	1.4
金融业	37	146	1.2
房地产业	14	773	6.6
租赁和商务服务业	9	89	0.8
科学研究、技术服务和地质勘查业	20	57	0.5
水利、环境和公共设施管理业	10	154	1.3
居民服务和其他服务业	17	72	0.6
教育	159	3011	25.7
卫生、社会保障和社会福利业	62	1042	8.9
文化、体育和娱乐业	11	186	1.6
公共管理和社会组织	598	4873	41.5
合? 计	1035	11733	100

三、服务业中主要行业发展情况

1、金融业发展稳健。近年来，我县金融部门围绕服务经济发展宗旨，认真贯彻执行适度宽松的货币政策，加大信贷有效投入，切实加强金融监管，在确保全县金融业平稳运行的同时，有力地推动了全县经济的发展。2008年，金融业实现增加值1396万元，同比增长15.6%。2009年，金融业实现增加值1671万元，同比增长15.1%；年末全县金融机构本外币存贷款余额分别达到29.03亿元和13.76亿元，比年初增加5.57亿元和5.81亿元，同比增幅分别为23.7%和73.1%。

2、房地产业发展加快。随着我县着力推进城市化进程，房地产业加快发展。2008年，房地产业实现增加值11475万元，同比增长12.1%，占现代服务业的比重达39.5%，居各行业之首。2009年，房产业实现增加值13549万元，同比增长17.5%，增幅同比提高5.4个百分点，占现代服务的比重达38.9%，居各行业之首。2010年1-10月，全县房地产开发投资完成12823万元，同比增长42.1%，高于50万元以上固定资产投资增速8.3个百分点。

3、批零、住宿和餐饮业的发展提速。2009年，批发和零售业实现增加值14983万元，同比增长13.7%，增速同比下降1.3个百分点，占传统服务业的比重达49.4%，居各行业之首；住宿和餐饮业实现增加值2465万元，同比增长12.4%，增速同比下降2.2个百分点。2010年以来，我县旅游业快速发展，至10月底共接待国内旅游27.1万人次，同比增长46.2%。在旅游业快速发展的带动下，批零、住宿和餐饮业发展将提速。据典型调查数据显示：2008年6月县城有旅馆9家（8家宾馆和1个酒店），床位321个，平均入住率38%。2009年6月，旅馆业呈现数量迅速扩张态势，县城共有旅馆30家，床位923个，平均入住率为32%。2010年以来，旅馆业呈现良好发展态势。到2010年6月底，县城旅馆数量、床位数量、入住率均出现同比增长，其中旅馆共有40家，比2009年新增10家，增长33.3%，床位1175个，增加252个，增长27.3%，平均入住率为35%，上升3个百分点。

图2? 2008—2010年旅馆床位数与入住率情况

四、我县服务业发展中存在的主要问题

1、总体发展滞后，比重偏低。近年来，我县第三产业增加值占GDP之比一直徘徊在31%左右。2009年我县第三产业增加值只占GDP的31.8%，低于全省和全市水平2.6和5.1个百分点。

2、内部行业发展不平衡。从我县传统服务业的内部构成看，住宿和餐饮业占比明显偏低。由于我县外来流动人口较少，导致住宿和餐饮业发展偏慢，2009年实现增加值2465万元，占传统服务业的比重仅为8.1%，列各行业最后一位。从我县现代服务业的内部构成看，各行业发展不平衡。房地产、教育、卫生及信息传输、计算机服务和软件业是现代服务业中的四大行业，2009年实现增加值27669万元，占现代服务业的79.5%；而科研和文化等知识含量高的服务业比重仍然偏小，2009年科学研究、技术服务和地质勘查业及文化、体育和娱乐业占现代服务业的比重分别仅为2.3%和6.6%。

3、城市集聚功能还不强。随着农业劳动力的大量转移，我县城市化进程不断加快，但城市化水平还不高，2009年城市化率为33%，比2008年提高2个百分点，分别低于全省和全市水平10.2和5.6个百分点。城市化水平的高低决定了服务业的发展需求，由于我县城市化发展水平仍然较低，阻碍了服务业快速发展。

五、加快我县服务业发展的对策措施

1、提高认识，加强引导，推动服务业加快发展。服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓，努力使我县工业和服务业成为今后相当一个时期推动国民经济快速健康增长的双引擎。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，因此必须强化规划引导，科学筹划我县服务业的布局，确立服务业的定位和发展重点，形成符合我县功能要求和特点的服务业发展规划，不断优化服务业内部结构，促进全县现代服务业的健康发展。

2、多渠道筹集资金，增加投入，增强服务业发展后劲。首先要发挥政府投资的引导和推动作用。引导服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。出台有利于促进新兴服务业发展的融资政策，多渠道筹集新兴服务业快速发展所需的资金。加大金融机构贷款力度，提高新兴服务业的贷款比重。积极探索由政府引导的主要依靠市场机制配置资源的服务业投资机制，充分发挥服务业专项引导资金的作用，重点向现代服务业项目倾斜。

3、加快推进城市化、市场化进程，改善消费环境。积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。扩大就业渠道，增加就业岗位，做大服务业总量规模。改善消费环境，扩大城乡居民服务消费。在经济发展的同时，多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

2010年11月30日